7月30日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。会议指出,当前经济形势仍然复杂严峻,不稳定性不确定性较大,我们遇到的很多问题是中长期的,必须从持久战的角度加以认识,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。其中,关于产业发展,会议要求要提高产业链供应链稳定性和竞争力,更加注重补短板和锻长板。

2019年11月3日,习近平总书记在上海考察期间强调,要强化高端产业引领功能,坚持现代服务业为主体、先进制造业为支撑的战略定位,努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位。强化高端产业引领功能,是中国一线城市和部分二线城市(新一线城市)实现创新驱动、高质量发展的基本要求。上海正在努力实践这个基本要求,其中一个重要途径,就是推进高端产业引领功能的行业应用。

什么是高端产业

从定性和定量结合的角度来看,高端产业是指战略性新兴产业。在“十二五”规划中,首次提出“把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业”。这是在高技术产业的基础上,对头部产业做出的新概括。“十二五”规划定义了它所包括的具体产业,即节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七个产业。“十三五”规划增加了数字创意产业,并将它们整合为新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳(节能环保与新能源)、高端装备与材料(高端装备制造与新材料)、数字创意等六个产业领域。2018年,国家统计局发布《战略性新兴产业分类(2018)》,又加入了相关新兴服务业(领域),可称为九大战略性新兴产业,或七大战略性新兴产业领域。在明年开启的“十四五”规划中,将会继续增加战略性新兴产业的新内容,也可能会有新的概括。国务院印发的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》提出,到2020年,战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。笔者估测,到“十四五”末,这一比重将达到30%以上。

新一代信息技术位居战略性新兴产业之首。现在所说的“新基建”,就是围绕新一代信息技术展开的基本建设活动。它将通过数字化、智能化,赋能各行各业的创新驱动、转型升级。如果说前两次工业革命主要源起动力分别是蒸汽动力和电力,那么,第三、第四次(也许是第三次的深化)产业革命,则是通过通用技术革命和互联网(包括工业互联网)平台建设,全面改变生产、生活和工作方式,全面提高生产、投资、经营和管理效率。可见,高端产业的引领功能,将通过全面的行业应用得以实现。

如何推进高端产业引领功能的行业应用

高端产业即战略性新兴产业的引领功能,将在行业应用的实践中得以实现,这与它的若干特性有关。“十二五”规划明确,战略性新兴产业是先导性、支柱性产业,它对各行业转型升级具有先导性,对经济社会高质量发展具有支柱性;战略性新兴产业在内涵上与高技术产业是一致的,强调战略性,就是为了突出高端产业经由高技术的引领性。上述特性决定了战略性新兴产业能够满足全社会的重大需求,亦即通过改变产业发展不平衡不充分的现状,既满足人民群众日益增长的美好生活需要,又满足各行各业创新驱动转型升级的迫切愿望。

高端产业引领功能的行业应用,以硬核新技术为支撑,并围绕这些技术的具体应用得以实现。以5G为例,5G作为第五代移动通信技术,将通过解决原有应用场景的痛点,提升其应用效率;通过扩大新的应用前景,尤其是工业互联网的广泛应用,使更多的行业得益;应用场景的进一步拓展,还将大大增加硬件设备的生产、投资和研发。新技术赋能行业应用的过程,本质上还是一个原创技术研发和产业化的过程。因此,高端产业的引领功能,是建立在持续培育创新企业基础上的。

高端产业引领功能的行业应用,以产业链连接和延伸为路径,在不断优化产业生态和产业集群中得以实现。随着第五代移动通信技术的普及,互联网网速将成倍提升,“互联网+”和“数字化+”的能力将大大提高,进而推动物联网的实质性发展,以及人工智能、区块链、金融科技的普及应用。在这一背景下,产业链、价值链都将重构和延伸,对国民经济会带来极大的引领作用。

当然,高端产业引领功能的行业应用,也有着很大的不确定性,主要依赖于创业者、企业家的不断试错,往往在市场机制和企业行为的作用中得以实现。因此,相应的制度变革和建设能够为企业创造更好的应用环境。例如,高端产业引领功能的行业应用,与数据采集、处理和应用息息相关,而现行体制和相关制度在数据共享和传输方面,还存在一系列障碍。这一方面需要从技术创新入手,克服这些障碍;另一方面,需要深化改革,为数据要素市场的发育、数据要素参与分配创造条件。

(作者为上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国城市治理研究院嘉华教授)

责编:袁如霞

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